各鎮(zhèn)人民政府，襄垣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，縣直各有關(guān)單位：

《襄垣縣“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

襄垣縣人民政府辦公室????

2024年7月25日??????

（此件公開發(fā)布）

襄垣縣“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃

為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)教育部等九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（教基〔2021〕8號(hào)）、省教育廳等九部門《山西省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（晉教基〔2022〕13號(hào)）的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持公益普惠基本方向，遵循學(xué)前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，按照“強(qiáng)化公益普惠、堅(jiān)持鞏固提升、推進(jìn)科學(xué)保教、提升治理能力”原則，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96.5％，普惠性幼兒園覆蓋率保持在86.5％以上，公辦園在園幼兒占比保持在60％以上，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善，幼兒園管理水平和保教質(zhì)量明顯提升，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

三、主要舉措

（一）擴(kuò)大普惠性資源供給

1．優(yōu)化普惠性資源布局。統(tǒng)籌考慮我縣人口總量、學(xué)齡人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)等綜合因素，科學(xué)確定幼兒園的布局、服務(wù)半徑、數(shù)量和規(guī)模，確保配足配齊幼兒園，滿足適齡人口入園需求。建成以迎賓幼兒園、新建西街幼兒園、學(xué)府路幼兒園三大縣直幼兒園為龍頭，各鎮(zhèn)中心幼兒園為重點(diǎn)，村級(jí)幼兒園或幼教點(diǎn)為補(bǔ)充的普惠性學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．增加公辦學(xué)位。大力發(fā)展公辦園，制定公辦園分年度建設(shè)計(jì)劃，主城區(qū)等新增人口、流動(dòng)人口集中地區(qū)和公辦資源緊缺地區(qū)要多渠道擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源供給。辦好鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，每鎮(zhèn)至少有1所標(biāo)準(zhǔn)化的公辦鎮(zhèn)中心園，發(fā)揮好鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用。

3．?dāng)U大普惠資源。落實(shí)普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，通過(guò)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，扶持民辦園普惠性發(fā)展，并將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提高辦園質(zhì)量，提供更多質(zhì)量較高、收費(fèi)合理的幼兒園學(xué)位。

4．加強(qiáng)小區(qū)配套園建設(shè)使用管理。健全政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃配套幼兒園與新建住宅“五同步”的主體責(zé)任，產(chǎn)權(quán)及時(shí)移交政府。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建、建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。

5．加強(qiáng)幼兒園設(shè)施設(shè)備資源配置。實(shí)施幼兒園辦園條件達(dá)標(biāo)工程，全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。各類幼兒園按照國(guó)家有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具、繪本和游戲材料。推進(jìn)學(xué)前教育數(shù)字化、信息化建設(shè)，逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，防止出現(xiàn)新的無(wú)證園。

（二）健全經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制

6．保障財(cái)政投入。嚴(yán)格落實(shí)政府舉辦學(xué)前教育的主體責(zé)任，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定家庭支出水平。要健全政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的學(xué)前教育投入機(jī)制，足額落實(shí)不低于每年600元的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，保障普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。

7．加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。綜合考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)限價(jià)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要依據(jù)省非營(yíng)利性幼兒園收費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)非營(yíng)利性民辦園的收費(fèi)管理，堅(jiān)決遏制過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為。

（三）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

8．提高培養(yǎng)培訓(xùn)水平。實(shí)行園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。加大培訓(xùn)力度，突出實(shí)踐導(dǎo)向，對(duì)青年教師、民辦園和農(nóng)村園教師有針對(duì)性地開展分層培訓(xùn)，形成教師培養(yǎng)梯隊(duì)。培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)、名教師，通過(guò)理論研修、名園跟崗、掛職鍛煉、實(shí)踐考察和實(shí)績(jī)考核，打造素質(zhì)過(guò)硬的園長(zhǎng)和幼兒教師人才隊(duì)伍。

9．加強(qiáng)幼兒園教師配備。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長(zhǎng)、教師入口關(guān)。加強(qiáng)教師思想政治建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)教育部《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》和《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，對(duì)師德失范問(wèn)題實(shí)行零容忍。嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，落實(shí)省編辦、省教育廳《關(guān)于統(tǒng)籌編制資源加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)有關(guān)工作的通知》（晉編辦字〔2018〕119號(hào)）要求，統(tǒng)籌中小學(xué)幼兒園教職工富余編制資源用于公辦幼兒園教師，做好公辦幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等工作。及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。各類幼兒園按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。

10．保障幼兒園教師待遇。落實(shí)公辦園教師工資保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購(gòu)買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，所需資金從縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。各類幼兒園教職工依法全員納入社會(huì)保障體系，暢通繳費(fèi)渠道，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對(duì)幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，切實(shí)保障教職工合法權(quán)益。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園參照公辦園教職工工資水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。

（四）提高幼兒園規(guī)范管理水平

11．完善監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)各有關(guān)部門對(duì)幼兒園的監(jiān)管責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入和過(guò)程管理，強(qiáng)化對(duì)幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面使用全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)幼兒信息管理。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣政務(wù)信息系統(tǒng)管理，定期向社會(huì)公布幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估等方面信息，幼兒園園長(zhǎng)和專任教師變更要主動(dòng)向教育主管部門備案，一個(gè)月內(nèi)完成信息更新。加強(qiáng)民辦園財(cái)務(wù)監(jiān)管，非營(yíng)利性民辦園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來(lái)，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費(fèi)主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營(yíng)利性民辦幼兒園舉辦者通過(guò)任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。嚴(yán)格執(zhí)行民辦園年檢制度，落實(shí)不達(dá)標(biāo)幼兒園的整改和退出機(jī)制。

12．強(qiáng)化安全保障。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，建立全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全校舍、消防、門衛(wèi)、食品藥品、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動(dòng)組織等安全防護(hù)和檢查制度，及時(shí)排查整治安全隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，專職保安配備、一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達(dá)標(biāo)。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，加強(qiáng)治安情況復(fù)雜區(qū)域的幼兒園及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控和警務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量，落實(shí)好幼兒園“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。縣教育局要會(huì)同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報(bào)等工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化安全法治教育，提高家長(zhǎng)安全防范意識(shí)和能力，并通過(guò)符合幼兒身心特點(diǎn)的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險(xiǎn)和傷害的能力。

13．規(guī)范辦園行為。加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長(zhǎng)和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進(jìn)行處罰。對(duì)出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對(duì)涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。教育部門要聯(lián)合各有關(guān)部門組織開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動(dòng)，對(duì)冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)際”“世界”“全球”等字樣，包含外語(yǔ)詞、外國(guó)國(guó)名、地名，使用“雙語(yǔ)”“藝術(shù)”“國(guó)學(xué)”“私塾”等片面強(qiáng)調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡(jiǎn)稱等進(jìn)行清理整治，按規(guī)定期限完成整改。加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度，對(duì)面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不得在幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動(dòng)。

（五）提升幼兒園保教質(zhì)量

14．促進(jìn)科學(xué)保教。深入貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，以先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，促進(jìn)幼兒在快樂(lè)的童年生活中獲得有益身心的學(xué)習(xí)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升教師職業(yè)成就感。用好《山西省幼兒園一日生活指引（試行）》，合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營(yíng)養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培養(yǎng)幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，珍視幼兒游戲活動(dòng)的獨(dú)特價(jià)值，推進(jìn)幼兒園課程游戲化，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個(gè)體差異，鼓勵(lì)支持幼兒通過(guò)親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。深入推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，以省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)校（園）為依托，推動(dòng)全縣全面構(gòu)建銜接機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園和小學(xué)深度合作，切實(shí)提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性，堅(jiān)決防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。學(xué)習(xí)貫徹教育部《幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南》，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范圍，樹立科學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估，引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

15．推動(dòng)學(xué)前教育教研改革。加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長(zhǎng)和教師充實(shí)教研崗位，配備學(xué)前教育專職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊(duì)伍。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。教研人員要深入幼兒園保教實(shí)踐，了解教師專業(yè)成長(zhǎng)需求，分類制定教研計(jì)劃，確定教研內(nèi)容，及時(shí)研究解決幼兒園教師在保教實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題。及時(shí)解決教師在教育實(shí)踐過(guò)程中的困惑和問(wèn)題，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的學(xué)前教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鎮(zhèn)中心園的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類幼兒園保教質(zhì)量整體提升、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，并列入黨委、政府工作重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，按照《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定落實(shí)部門責(zé)任分工，加大政策支持和條件保障力度，形成工作合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的投入，健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成普及普惠目標(biāo)、完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的幼兒園，按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織等向?qū)W前教育捐資助學(xué)。

（三）建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。壓實(shí)各部門責(zé)任，將學(xué)前教育普及普惠水平、財(cái)政投入、辦園條件、教師配備及待遇保障、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等列入對(duì)各部門履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作。

（四）營(yíng)造良好氛圍。持續(xù)開展“學(xué)前教育宣傳月”等活動(dòng)，多種形式廣泛宣傳學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)、政策措施和學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗(yàn)，傳播科學(xué)育兒理念、知識(shí)和方式方法，加強(qiáng)家庭教育，推進(jìn)幼兒園與家庭的密切合作，構(gòu)建家園共育共同體，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

解讀：襄垣縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄垣縣“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知