各鎮(zhèn)人民政府，襄垣經(jīng)開區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

《襄垣縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

襄垣縣人民政府辦公室????

2024年9月30日????????

（此件公開發(fā)布）

襄垣縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案?

1　總則

1.1　編制目的

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，建立健全全縣文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援機制，提高防范相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和社會秩序，結(jié)合我縣實際，制定本預案。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國傳染病防治法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《大型群眾性活動安全管理條例》《旅行社條例》《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法（試行）》《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急預案（試行）》《旅游安全管理辦法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省旅游條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《山西省文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案》《長治市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》《長治市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案》及《襄垣縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。

1.3　工作原則

堅持人民至上、生命至上，黨政同責、一崗雙責，問題導向、求真務(wù)實，協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學高效的工作原則。

1.4　適用范圍

本預案適用于襄垣縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的文化和旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

旅行社團在本縣以外區(qū)域發(fā)生突發(fā)事件，參照本預案。

1.5　應(yīng)急預案體系

全縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案體系由縣級文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案、鎮(zhèn)政府文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案、部門文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案和旅游社團、景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預案構(gòu)成。各級應(yīng)急預案間應(yīng)相互銜接，構(gòu)成襄垣縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案體系。

1.6　突發(fā)事件分級

根據(jù)《山西省文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案》《長治市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案》，按照傷亡人數(shù)、損害程度和影響范圍等，突發(fā)事件等級由高到低劃分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。（見附件2）

2　應(yīng)急指揮體系

全縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及其辦公室、現(xiàn)場指揮部、鎮(zhèn)級應(yīng)急指揮機構(gòu)組成。

2.1　縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣指揮部”）在縣委、縣政府及縣應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱“縣總指揮部”）的領(lǐng)導下，負責指揮和組織實施本縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)對工作。

指 揮 長：縣政府分管文旅工作的副縣長

副指揮長：縣政府辦副主任，縣文旅局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊、武警襄垣中隊主要負責人

成員單位：縣委宣傳部、縣人武部、縣政府外事辦、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改和科技局、縣教育局、縣工信局、縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、統(tǒng)計局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣文旅局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣審計局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣信訪局、縣能源局、縣統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局襄垣分局、縣氣象局、縣交警大隊、縣消防救援大隊、縣紅十字會、縣商務(wù)中心、縣中小企業(yè)服務(wù)中心、縣融媒體中心、武警襄垣中隊、縣綜合應(yīng)急救援大隊、國家金融監(jiān)督管理總局襄垣監(jiān)管支局、縣供電公司、移動襄垣分公司、聯(lián)通襄垣分公司、電信襄垣分公司和事發(fā)地鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門。根據(jù)應(yīng)急救援需要和相關(guān)職能部門，可臨時協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門參與應(yīng)急救援和相關(guān)保障工作。

縣指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在縣文旅局，辦公室主任由縣文旅局主要負責人兼任。

襄垣縣文化旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組成及職責。（詳見附件3）

2.2　現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

縣指揮部根據(jù)文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”），現(xiàn)場指揮部由縣指揮部辦公室或相關(guān)鎮(zhèn)政府牽頭設(shè)立，負責現(xiàn)場指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作，并及時向縣指揮部報告事故處置進展。

2.2.1　工作組設(shè)置

現(xiàn)場指揮部下設(shè)8個應(yīng)急工作組，分別是綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、應(yīng)急保障組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、人員安置組、專家指導組。各應(yīng)急工作組組長由牽頭單位主要負責人擔任。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責。（詳見附件4）

2.2.2　辦公場所設(shè)置

現(xiàn)場指揮部要確定相對固定的指揮場所，與事發(fā)現(xiàn)場保持安全距離。根據(jù)情況設(shè)置統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心等，統(tǒng)一現(xiàn)場指揮部和人員標識。配備必要的指揮設(shè)備及通信手段，搭建現(xiàn)場指揮平臺，事發(fā)鎮(zhèn)政府負責牽頭提供必要的后勤保障。

3　風險防控

3.1　風險評估

本縣現(xiàn)有全國重點文物保護單位6處，省級文物保護單位11處；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項；山西省公布不可移動革命文物54處；市級生產(chǎn)性保護基地3個；仙堂山景區(qū)（4A）1家，政府文化公共基礎(chǔ)設(shè)施場所7家（縣美術(shù)館、縣文化館、縣圖書館、縣文物博物館、縣老物件館、東湖文化空間、襄垣縣秧歌劇團）及群眾娛樂場所21家（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所6家、娛樂場所15家）。其重點文保單位、重要活動場所和重要時段具有人員流動性大、瞬時集中性強，風險因素多，管控難度大等特性，存在管理運營中的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及群體性活動事故等事故災(zāi)難；存在傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件；存在群體性治安、網(wǎng)絡(luò)謠傳等社會治安事件；存在水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害事件。可能造成人員傷亡、環(huán)境危害、社會影響和財產(chǎn)損失等嚴重事故后果。

3.2　風險防控責任及措施

縣直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)和文化旅游單位（旅游社團、景區(qū)、文保單位、文化場館和娛樂場所），要嚴格落實文化旅游和應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)及上級文件的規(guī)定，建立健全文化和旅游安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，對文化旅游突發(fā)事件風險實施分級管控。

3.2.1　政府監(jiān)管

負有文化旅游安全監(jiān)督管理職責的縣直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的文化旅游單位進行安全風險普查，建立風險隱患、救援物資、專家隊伍、避難場所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，落實安全風險管控責任和措施。縣文旅局要切實履行行業(yè)審批和監(jiān)管職責，嚴格審批程序，從源頭管控，督促文化旅游單位開展安全風險分級管控和隱患排查治理。縣應(yīng)急局要切實落實綜合監(jiān)管職責，依法依規(guī)開展消防設(shè)施、應(yīng)急場所執(zhí)法檢查，對重大隱患進行掛牌督辦或依法處理。

縣指揮部辦公室充分利用數(shù)字化、信息化手段，強化突發(fā)事件安全風險監(jiān)測預警等系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)揮系統(tǒng)效能。

3.2.2　行業(yè)自控

文化旅游單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，開展風險辨識、評估，制定本行業(yè)管控措施、應(yīng)急措施，并報縣文旅局備案。定期開展隱患排查治理，降低事故風險。做到隱患治理“措施、責任、資金、時限、預案”五到位和“述情、析因、追責、及改、治療”五步工作法。建立健全應(yīng)急救援配套體系，定期組織應(yīng)急救援演練；加強應(yīng)急教育培訓，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急措施，掌握防護裝備和救援設(shè)備的使用方法，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力；與鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門建立應(yīng)急互動機制，制定保護周邊群眾安全的防護措施。

3.2.3　臨時管控

文化旅游單位在重大節(jié)日、重要時段和區(qū)域路段舉行大型集體活動時，應(yīng)及時向縣文旅局、縣應(yīng)急局、縣公安局等相關(guān)單位進行報備。依據(jù)《山西省大型群眾活動安全管理辦法》規(guī)定，縣公安局對相關(guān)時段、區(qū)域進行臨時管控。在防汛、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害預警期或區(qū)域應(yīng)采取相應(yīng)預防措施，必要時取消或延期舉辦相關(guān)活動。

4　預防與監(jiān)測預警

4.1　監(jiān)測

4.1.1　信息監(jiān)測

縣文旅局要根據(jù)行業(yè)特點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分重點監(jiān)測區(qū)域，確定重點監(jiān)控目標，結(jié)合安全風險分析研判、檢查執(zhí)法及企業(yè)報送的安全風險管控情況，對本縣行政區(qū)域內(nèi)文化旅游單位的安全風險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風險和重大安全隱患要重點監(jiān)控。

文化旅游單位要建立完善安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、評估及預警體系，加強對本單位消防設(shè)施、地質(zhì)環(huán)境條件、瞬時人流量及重要場所等相關(guān)安全信息的監(jiān)測監(jiān)控、報警及處理工作。

4.1.2　信息通報

縣文旅局要及時與縣自然資源局、縣水利局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣氣象局、鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位建立突發(fā)事件信息資源獲取及共享機制，加強對可能造成突發(fā)事件因素的研判預測、風險分析，及時向縣政府和縣總指揮部報告，同時通報各成員單位和有關(guān)部門。

4.2　預警

4.2.1　信息監(jiān)測

縣文旅局要及時分析研判本行政區(qū)域內(nèi)文化旅游單位在運營管理過程中的重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)縣指揮部辦公室綜合研判認為事故災(zāi)難發(fā)生的可能性增大或接收到相關(guān)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全事故信息時，及時向縣政府和縣文旅局報告。

4.2.2　預警分級

本行政區(qū)域內(nèi)預警級別分為紅、橙、黃、藍四級，由高到低依次為紅（I級）、橙（II級）、黃（III級）和藍（IV級）。

（1）I級預警：表示事態(tài)很嚴重，有造成一般以上等級突發(fā)事件發(fā)生的可能性，由縣指揮部服從中央和省、市指揮部和工作組指揮，貫徹落實上級指揮部和工作組應(yīng)急救援措施和決策批示，做好縣相關(guān)文旅單位突發(fā)事件現(xiàn)場先期處置工作。

（2）II級預警：表示事態(tài)嚴重，有造成一般等級人員死亡、重傷或重大財產(chǎn)損失突發(fā)事件發(fā)生的可能性，由縣指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮縣相關(guān)文旅單位落實縣指揮部應(yīng)急救援措施，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

（3）III級預警：表示事態(tài)較嚴重，有造成一般以下等級人員重傷或較大財產(chǎn)損失突發(fā)事件發(fā)生的可能性，由縣指揮部辦公室派出工作組，指揮縣相關(guān)文旅單位落實縣指揮部防范措施，做好現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

（4）IV級預警：表示事態(tài)應(yīng)高度警惕，有造成一般以下等級人員輕傷或財產(chǎn)損失突發(fā)事件發(fā)生的可能性，由縣指揮部辦公室督促指導縣相關(guān)文旅單位落實防范措施，做好應(yīng)急準備，并實時跟蹤時間信息。

4.2.3　發(fā)布方式和內(nèi)容

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、手機短信、手機客戶端、微博、微信、網(wǎng)站、融媒體中心、電子顯示屏、應(yīng)急廣播、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等群體，以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文化旅游單位（企業(yè)）、交通運輸站點（客運站、火車站）等特殊場所和警報盲區(qū)、偏遠地區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

發(fā)布內(nèi)容主要包括：預警類別、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。如：文化旅游單位存在重大事故隱患或重大危險源管理失控，可能引發(fā)突發(fā)事件的先兆癥狀及影響范圍；自然災(zāi)害突發(fā)事件可能對生產(chǎn)安全造成影響的范圍、時間和類型；社會安全突發(fā)事件可能對生產(chǎn)安全造成影響的范圍和時間；或其他運營管理相關(guān)的預警信息等。

4.2.4　信息發(fā)布

文化和旅游突發(fā)事件風險預警，應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢進行分析、評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。根據(jù)監(jiān)測及報送的信息，縣指揮部辦公室立即進行判斷，或組織相關(guān)專家進行評估和預測，對事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢作出判斷，視研判情況并根據(jù)規(guī)定權(quán)限及時發(fā)布預警，通知本區(qū)域內(nèi)受影響的文化旅游單位采取針對性防范措施，做好應(yīng)急響應(yīng)工作。同時向市政府和市指揮部報告，并向可能受到危害的周邊縣（區(qū)）政府予以通報。

4.2.5　預警行動

發(fā)布突發(fā)事件預警信息后，有關(guān)部門要根據(jù)預警級別和實際情況，采取下列一項或多項措施：

（1）增加監(jiān)測頻次，組織開展現(xiàn)場調(diào)查，及時收集、研判、報告有關(guān)信息。

（2）加強公眾溝通，公布信息接收、咨詢電話、應(yīng)采取措施和避免或減輕危害的建議勸告等。

（3）組織應(yīng)急隊伍進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置工作的準備，視情預置有關(guān)應(yīng)急力量。

（4）調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。

（5）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。

（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設(shè)施的安全和正常運行，安全警示標志到位。

（7）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，要做到對接轉(zhuǎn)移責任人明確、避險轉(zhuǎn)移啟動指令明確、轉(zhuǎn)移路線明確、轉(zhuǎn)移安置點明確。

（8）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所活動。

（9）防止突發(fā)事件擴大的其他必要措施。

4.2.6　預警調(diào)整

現(xiàn)場指揮部應(yīng)專人負責跟蹤事態(tài)處置結(jié)果和發(fā)展狀態(tài)，及時向縣指揮部進行信息反饋，縣指揮部應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件處置結(jié)果和狀態(tài)的嚴重程度，及時作出預警級別調(diào)整。

4.2.7　預警解除

當導致發(fā)生突發(fā)事件的相關(guān)危險因素和隱患得到有效控制或消除，經(jīng)評估符合相應(yīng)條件時，預警信息發(fā)布人應(yīng)及時解除相應(yīng)級別的預警、終止響應(yīng)。

5　信息報告

5.1　信息報告內(nèi)容

信息報送采取“電話快報、書面續(xù)報”的方式，首次報告可簡要報告，核實情況后要及時補報續(xù)報，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

（1）電話快報內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生單位的名稱、時間、地址、性質(zhì)；事件已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。

（2）書面報告內(nèi)容應(yīng)包括：突發(fā)事件發(fā)生單位的名稱、時間、地址、性質(zhì)以及事故現(xiàn)場基本情況；突發(fā)事件的簡要經(jīng)過及已采取的應(yīng)急措施；突發(fā)事件造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；其他應(yīng)當報告的情況。

（3）突發(fā)事件發(fā)生后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。其中，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化，應(yīng)當在變化后的24小時內(nèi)補報或者續(xù)報。

5.2　程序與時限

（1）事發(fā)現(xiàn)場人員要立即報告企業(yè)負責人，同時開展自救和互救。

（2）企業(yè)負責人接到事故報告后，應(yīng)于1小時內(nèi)按照突發(fā)事件類型立即向事發(fā)鎮(zhèn)政府、縣文旅局、縣公安局、縣應(yīng)急局和縣衛(wèi)體局報告，必要時可越級上報。

（3）縣文旅局接到事故信息報告后，應(yīng)當按規(guī)定在2小時內(nèi)向縣總指揮部和縣政府報告，同時向市文旅局報告。

各有關(guān)單位要確保突發(fā)事件信息獲取渠道暢通，及時獲取信息，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。

6　應(yīng)急響應(yīng)

6.1　先期處置

（1）文化旅游單位作為突發(fā)事件應(yīng)急救援的第一處置主體，突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動本單位相關(guān)應(yīng)急預案，第一時間組織本單位應(yīng)急救援力量營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；做好專業(yè)隊伍引導；向所在鎮(zhèn)政府、縣文旅局及縣應(yīng)急局等有關(guān)部門報告。

（2）鎮(zhèn)政府第一時間做好受影響群眾的轉(zhuǎn)移疏散、自救互救工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，協(xié)助維護社會秩序，做好應(yīng)急救援隊伍引導，并及時向縣委、縣政府報告事故進展情況。

（3）縣指揮部辦公室及時向縣指揮部、縣政府報告事件情況。在縣政府指導下，按照規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)。縣應(yīng)急局、縣公安局、縣衛(wèi)體局、縣消防救援大隊等部門及時趕赴現(xiàn)場，同時調(diào)派相關(guān)專業(yè)救援隊伍、應(yīng)急物資、技術(shù)專家等趕赴現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場態(tài)勢，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

6.2　分級響應(yīng)

縣級響應(yīng)由高到低設(shè)定為一級、二級、三級三個等級。突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)。（詳見附件5）

6.2.1　一級響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，縣指揮部辦公室經(jīng)過分析評估，初判事件屬于一級響應(yīng)標準，指揮長向縣總指揮部報告，提出啟動一級響應(yīng)建議，由縣總指揮宣布啟動一級響應(yīng)，并向縣委、縣政府和市委、市政府報告，同步開展先期處置工作。當上級指揮部到達后，立即移交指揮權(quán)，配合做好應(yīng)急救援、安撫接待、應(yīng)急保障等各項應(yīng)急處置工作。

6.2.2　二級響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，縣指揮部辦公室經(jīng)過分析評估，初判事件屬于二級響應(yīng)標準，縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長宣布啟動二級響應(yīng)。縣指揮部辦公室通知各成員單位和涉及的其他單位，立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)突發(fā)事件情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部，副指揮長任現(xiàn)場指揮部指揮長，并視情采取以下措施：

（1）立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)人員。

（2）迅速控制危害源，研判突發(fā)事件的性質(zhì)、危害區(qū)域及危害程度。

（3）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。

（4）通知可能受到事件影響的單位和人員，隔離事發(fā)現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制。

（5）加強事發(fā)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害。

（6）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定。

（7）依法向應(yīng)急救援隊伍下達救援命令。

（8）維護事發(fā)現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬。

（9）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量，做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

（10）按照市工作組指導意見和縣委、縣政府工作要求，落實相應(yīng)應(yīng)急救援工作。

（11）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

6.2.3　三級響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，縣指揮部辦公室經(jīng)過分析評估，初判事件屬于三級響應(yīng)標準，或事態(tài)比較簡單、危害或威脅范圍較小，由縣指揮部辦公室主任向副指揮長報告，由副指揮長啟動三級響應(yīng)，縣指揮部辦公室主任率領(lǐng)工作組立即趕赴事故現(xiàn)場，指導、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；隨時掌握搶險救援進展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場，指導應(yīng)急處置工作，做好調(diào)整響應(yīng)級別的準備。

6.3　防護救護措施

（1）應(yīng)急人員防護。根據(jù)突發(fā)事件類型和危險源特性采取相應(yīng)的防護措施。工程搶險、消防、衛(wèi)生防疫和偵檢等進入污染區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)按照規(guī)定佩戴相應(yīng)的防護裝備，采取相應(yīng)安全防護措施。現(xiàn)場應(yīng)急指揮人員要處于事故上風向位置，與事故現(xiàn)場保持足夠安全距離。嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事發(fā)現(xiàn)場相關(guān)規(guī)定，控制、記錄進入現(xiàn)場救援人員數(shù)量。

（2）遇險人員救護。應(yīng)急救援人員攜帶救生器材迅速進入現(xiàn)場，將遇險受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，對救出人員進行現(xiàn)場急救和登記，移交至專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行救護。要及時將事件應(yīng)急處理無關(guān)人員撤離至安全區(qū)。

（3）群眾安全防護。根據(jù)突發(fā)事件特點和危險源性質(zhì)，應(yīng)急救援人員組織指導群眾就地開展簡易有效措施自救互救。進入安全區(qū)域后，應(yīng)盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。

6.4　應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整

在應(yīng)急處置過程中，當我縣應(yīng)急力量無法有效控制事態(tài)發(fā)展，或事件影響范圍涉及其他縣區(qū)的，可及時提請市指揮部請求支援。當市指揮部接管指揮權(quán)時，縣指揮部應(yīng)根據(jù)市指揮部的統(tǒng)一部署全力做好處置配合工作。當事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無擴散趨勢的，可適時降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

6.5　救援暫停

在應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。

6.6　響應(yīng)終止

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作基本完成，遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制、突發(fā)事件造成環(huán)境污染已消除后，一級響應(yīng)由縣總指揮部總指揮宣布響應(yīng)終止；二級響應(yīng)由縣指揮部指揮長宣布響應(yīng)終止；三級響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任宣布響應(yīng)終止。

6.7　信息發(fā)布和輿論引導

6.7.1　信息發(fā)布

（1）一般及以下突發(fā)事件信息的發(fā)布，由縣政府負責。較大及以上突發(fā)事件信息的發(fā)布，要及時向上級政府或指揮部報告，經(jīng)批準后按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

（2）信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。突發(fā)事件發(fā)生的第一時間可向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（3）信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

6.7.2　輿論引導

（1）現(xiàn)場指揮部宣傳報道組負責具體組織協(xié)調(diào)。突發(fā)事件發(fā)生后，各相關(guān)部門應(yīng)及時向新聞發(fā)布組報送事件信息。在縣委、縣政府及縣指揮部的授權(quán)下，及時向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)信息，把握新聞輿論導向，保障社會秩序和公眾情緒的穩(wěn)定。

（2）未經(jīng)縣指揮部批準，參與應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

7　后期處置

7.1　善后恢復

縣指揮部辦公室收集、匯總、核實應(yīng)急處置信息，統(tǒng)一向社會發(fā)布，正確引導社會輿論。根據(jù)突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并報縣政府，指導協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好死者安葬、傷員救治、家屬撫恤、保險理賠、災(zāi)后重建、環(huán)境治理等善后處置工作。

7.2　社會救助

縣指揮部辦公室要做好受災(zāi)影響人員的安置和生活保障。并會同縣民政局、縣人社局、縣財政局等相關(guān)部門，對因災(zāi)傷亡人員按照相關(guān)規(guī)定給予撫慰和撫恤。

7.3　保險

鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門和有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。文化旅游單位應(yīng)按照省、市、縣有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任險。事故發(fā)生后，國家金融監(jiān)管總局襄垣監(jiān)管支局要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

7.4　調(diào)查評估

突發(fā)事件處置結(jié)束后，及時對事前、事發(fā)、事中、事后全過程應(yīng)對工作進行全面、客觀的分析和評估，針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議等，并形成事故應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。

8　保障措施

8.1　隊伍保障

突發(fā)事件應(yīng)急救援力量主要有縣消防救援大隊、縣綜合應(yīng)急救援大隊等專業(yè)救護隊伍和社會兼職救援力量等；必要時報縣政府協(xié)調(diào)武警襄垣中隊參與事故救援工作。

各應(yīng)急救援搶險隊伍要對搶險人員和設(shè)施進行動態(tài)管理，適時調(diào)整人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)，更新救援設(shè)備和設(shè)施，保證隊伍隨時處于良好的待命狀態(tài)。

8.2　通訊保障

縣文旅局建立完善應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，規(guī)劃部署應(yīng)急通信保障工作，在網(wǎng)絡(luò)中斷或網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時，保障事故現(xiàn)場應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通。文化旅游單位建立本單位覆蓋重點環(huán)節(jié)和區(qū)域的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，完善緊急狀態(tài)下的無線對講指揮系統(tǒng)，與縣指揮平臺形成互聯(lián)互通、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺，滿足各種復雜情況下突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮要求。

8.3　物資裝備

縣文旅局及相關(guān)部門按照職能分工，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援物資儲備、使用管理制度，制定并實施應(yīng)急搶險物資保障方案；完善搶險應(yīng)急物資儲備建設(shè)。文化旅游單位要根據(jù)本單位運營管理特點針對性儲備安全防護物資品種和數(shù)量，滿足事故狀態(tài)下的應(yīng)急保障。

8.4　醫(yī)療保障

根據(jù)“分級救治、無縫銜接”原則，分現(xiàn)場搶救、院前急救、專科治療等階段組織實施救護。根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預案，縣衛(wèi)體局快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進行救治；并協(xié)調(diào)醫(yī)院負責應(yīng)急處置工作中的現(xiàn)場搶救、院前急救及后續(xù)救治。縣醫(yī)保局負責提供應(yīng)急救援所需的藥品和醫(yī)療器械。

8.5　運輸保障

縣指揮部或有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急救援需要及時協(xié)調(diào)縣交通局及相關(guān)交通運輸單位提供交通運輸保障。縣公安局負責事故現(xiàn)場的道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道。道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要。

8.6　治安保障

縣公安局、縣交警大隊及事發(fā)鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)政府負責現(xiàn)場治安保障，要立即在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作；必要時，武警襄垣中隊要協(xié)助配合縣公安局對重要場所、目標和救災(zāi)設(shè)施實施警衛(wèi)工作，全力維護事發(fā)地區(qū)社會穩(wěn)定。

8.7　資金保障

縣財政局要做好縣級響應(yīng)時所需搶險救援、醫(yī)療救援和調(diào)查評估等資金的保障工作。相關(guān)部門所需的突發(fā)事件或生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案的評估修訂、應(yīng)急演練、物資裝備保障、監(jiān)測與預警等工作經(jīng)費由部門預算予以保障。

9　預案管理

9.1　宣傳與培訓

鎮(zhèn)政府、各單位及企業(yè)要廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)急知識、技能宣傳活動。縣指揮部辦公室要做好相關(guān)指揮機構(gòu)人員、應(yīng)急救援隊伍預案解讀培訓，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。

9.2　應(yīng)急演練

本預案至少每三年組織一次演練，由縣指揮部辦公室負責按照相關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急演練計劃，組織開展演練并做好演練評估工作。

9.3　預案評估

縣文旅局建立完善應(yīng)急預案定期評估制度，分析應(yīng)急預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，實現(xiàn)應(yīng)急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。原則上每3年評估一次。

9.4　獎勵與責任追究

突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。失職、瀆職的有關(guān)責任人，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

9.5　預案修訂

縣文旅局組織應(yīng)急預案評估工作，經(jīng)評估認為需要修訂的，應(yīng)按程序組織修訂。認為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向上級應(yīng)急預案審批單位提出申請，經(jīng)批準同意可暫緩修訂，延續(xù)使用時間不超過2年。

有下列情形之一的，應(yīng)及時修訂本預案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位應(yīng)急預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生較大調(diào)整的；面臨的風險發(fā)生較大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生較大變化的；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整的；應(yīng)急預案審批單位要求修訂的；應(yīng)急預案編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

10　附則

10.1　預案解釋

本預案由襄垣縣文旅局負責解釋。

10.2　預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。

附件：1．襄垣縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)示意圖

??????2．襄垣縣文化和旅游突發(fā)事件分級標準

??????3．襄垣縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組成員及職責

??????4．襄垣縣文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)急工作組組成及工作職責

??????5．襄垣縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)條件

??????6．襄垣縣文化旅游突發(fā)事件指揮部及成員單位聯(lián)絡(luò)表

解讀：襄垣縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄垣縣文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預案的通知