各鎮人民政府，襄垣經開區管委會，縣直各有關單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，切實做好2024年安全生產工作，堅決杜絕較大及以上事故，遏制一般事故，保障人民群眾生命財產安全，促進全縣安全生產形勢平穩向好。按照《山西省人民政府關于做好2024年安全生產工作的通知》（晉政發〔2024〕1號）要求，結合我縣實際，現就有關事項通知如下：

一、壓實責任鏈條，不折不扣抓好各項工作落實

（一）全面壓實黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及實施細則，動態編制并落實安全生產職責清單和年度重點工作任務清單，將履行安全生產工作職責情況列入黨政領導班子及其成員年度考核述職內容。實行黨政領導干部包保煤礦、非煤礦山、危化安全生產責任制。縣政府、各鎮黨政領導干部要投入更大精力抓安全生產，定期深入一線檢查指導。各鎮主要負責人要結合本文件內容親自部署，親自擬定工作計劃和方案，積極開展安全生產各項工作。縣安委會要完善體制機制，穩步推進縣安委辦實體化運行。縣安委會要堅持每月至少召開一次會議，分析安全形勢，研究解決問題。重點行業領域要建立健全“一件事”一個部門牽頭、相關部門配合、全鏈條安全監管的責任體系。（責任單位：縣安委辦、各鎮人民政府負責）

（二）全面壓實部門監管責任。修訂完善并落實《襄垣縣管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施辦法》，及時厘清職能交叉和新產業新業態行業領域的安全監管職責。動態完善監管部門安全生產權責清單，進一步明確行業主管部門、行業監管部門、專業監管部門和集中審批部門的安全職責。集中審批部門頒發相應許可證照后，實時向行業主管部門、監管牽頭部門推送相關審批信息和資料，各監管部門做好監管工作。堅持實行安全生產掛牌責任制、重點行業領域分類分級監管、企業主要負責人安全生產考核記分和礦山安全監管專員全覆蓋派駐。全面落實礦山安全監管職責清單，組織開展礦山安全監管執法隊伍專業化知識大培訓，深化礦山安全治理模式改革轉型。開展煤礦五人小組履職考核。加大駐礦人員跟值班檢查力度，實行工資績效與跟值班次數、查找隱患數量掛鉤，倒逼駐礦安檢員履職盡責。（責任單位：縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣應急局、縣市場監管局、縣消防救援大隊等有關部門分工負責）

（三）全面壓實企業主體責任。嚴格落實安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”，健全完善生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。認真落實安全生產第一責任人責任，堅持履職盡責承諾。制定并落實企業分管負責人安全生產職責清單。依法設置安全管理機構，配備安全總監、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。全縣所有企業建立健全企業內部安全生產費用管理制度，制定安全生產費用提取和使用計劃，專款專用，足額提取使用安全生產費用，使用費用要達到提取金額的80％以上。煤礦、危化等行業企業董事長、礦長（總經理）每周至少召開1次安全生產會議，每旬至少參與1次企業安全檢查，每月至少親自解決3個實質性問題隱患，發現解決的問題隱患均要記錄在案。礦山企業按照有關規定全面開展“體檢式”精查，建立健全安全生產管理制度機制，其他高危行業領域推廣礦山企業做法。（責任單位：負有安全監管職責部門督促企業落實）

（四）全面壓實全員安全責任。健全完善并嚴格落實生產經營單位從主要負責人到一線從業人員的全員安全生產責任制，制定安全生產責任清單，嚴格考核獎懲。嚴格遵守安全管理制度和規程標準，從業人員未經培訓合格不得上崗。著眼不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不受傷害，常態化開展反“三違”活動，嚴格全員遵規守紀。在煤炭、危化、非煤礦山、冶金工貿、洗選煤等行業建立班組長信息庫，做到逢查必考、定期考核，最大程度發揮班組長作用，抓實抓牢基層基礎工作。（責任單位：負有安全監管職責部門督促企業落實）

二、強化源頭防治，切實做好風險隱患排查治理

（五）強化重大風險源頭防范。推動經開區等重點區域制定安全生產禁止和限制類產業目錄。縣發改和科技局、縣行政審批局等單位要對有關項目實施聯合審查，嚴格規劃、立項、建設等源頭環節安全管控。嚴格礦山安全生產準入。規范礦山建設項目安全設施設計審查和安全生產許可。全面摸底排查外委隊伍安全生產條件及相應資質，強化外包外租工程安全管理，建立臺賬動態調整，嚴厲打擊違法分包轉包和掛靠資質行為。（責任單位：縣發改和科技局、縣工信局、縣自然資源局、縣應急局、縣行政審批局、縣能源局等負有安全監管職責部門分工負責）

（六）強化安全風險預警管控。運用大數據、物聯網等技術，加大礦山、危險化學品重大危險源、粉塵涉爆等行業領域安全風險監測預警系統建設應用。完善露天礦山邊坡在線監測。企業要建立完善并落實安全風險分級管控制度。監管部門要通過安全風險監測預警系統等，加強企業風險管控措施落實情況檢查。煤礦、化工等重點行業要持續深入開展安全風險縣級月預判、企業周預判和班組（車間）日預判管控工作，明確責任單位和責任人，做到“五個全覆蓋”（區域、作業、系統、設備、班組），逐級逐層“臺賬式”落實防控措施。其他行業領域要推行縣級季預判、企業月預判和班組日預判工作。（責任單位：負有安全監管職責部門分工負責）

（七）強化隱患高質量整改。堅持“隱患描述、原因分析、追責問責、即時整改、源頭治理”五步工作法，建立健全隱患排查制度，對排查出的各類隱患立整立改，不能立即整改的要明確整改期限，對重復出現的一般隱患和重點隱患要從隱患整改措施、整改質量、整改效果、責任單位和責任人驗收等環節進行追溯，強化整改成效。推行“發現隱患、移交辦理、信息公開、督導巡查、考核通報”全過程閉環管理，嚴格執行重大隱患整改銷號，逐條進行復查，確保重大隱患真正消除。持續深化礦山領域“安全不確認”機制，堅決克服慣性思維，體現“安全不確認、堅決不開工”逆向理念，待安全不確認問題整改后，重新確認安全方可開工作業，在其他重點高危行業領域推廣推行。（責任單位：負有安全監管職責部門分工負責）

（八）強化隱患排查整治。持續鞏固深化打擊瞞報事故專項行動成果。全面開展安全生產治本攻堅三年行動，細化制定具體工作方案，深化重大事故隱患專項排查整治行動。以重點行業領域、高風險場所、危險作業環節管理和全員安全素質提升為重點，集中開展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責任大落實活動。定期召開安全生產工作調度會。企業建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改常態化動態清零機制。對重大事故隱患，企業要向監管部門和企業職工“雙報告”，監管部門掛牌督辦并審核把關銷號。持續鞏固深化打擊瞞報事故專項行動成果。（責任單位：縣住建局、縣交通局、縣文旅局、縣應急局、縣消防救援大隊等負有安全監管職責部門分工負責）

（九）創新監管執法方式。推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型。加大“互聯網＋執法”應用力度，推廣“遠程＋現場”執法。綜合運用“四不兩直”、暗查暗訪等方式，實施差異化、針對性精準監管執法，及時公布和處理檢查發現的重大事故隱患。建立健全監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度。強化專家配合執法、指導服務企業的技術支撐。各行業領域要成立專家庫，定期研判重大風險，解決技術難題。各行業監管部門、各鎮要結合實際引入第三方安全服務機構，全面指導幫助行業轄區安全生產工作。冶金工貿、洗選煤等其他行業企業和小微型企業要引進第三方專業技術服務團隊，一季一檢查。（責任單位：負有安全監管職責部門督促落實）

三、緊盯重點領域，扎實開展治本攻堅三年行動

（十）煤礦領域專項整治。貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》及我省工作措施，宣傳執行《煤礦安全生產條例》，落實防范遏制礦山領域重特大事故硬措施，完善地質先行、超前治災、風險管控、隱患整治、基層基礎、科技賦能、應急處置、事故調查“一件事”全鏈條。對井上井下全面排查“過篩子”，大力實施瓦斯、水、火、頂板、沖擊地壓等重大災害超前治理。組織開展隱蔽致災因素區域性普查治理。強化重大安全風險管控，加強采掘接續、設施設備、高風險作業和關鍵環節管理。組織外包隊伍專項執法檢查，規范外包工程管理。持續推進反“三違”活動，組織開展工作調度，建立專門臺賬專人管理，堅決遏制違章作業和違章指揮行為發生。礦山主體安全管理層級壓減至三級以內。加強停產停建煤礦安全管控，實施駐礦盯守。統籌建立煤礦保供任務完成情況動態調整機制。開展“打非治違”專項行動，對布置隱蔽工作面、超能力生產、超層越界、非法盜采、巷道式采煤、使用淘汰落后裝備、以建設名義進行生產等非法違法生產建設行為進行重點打擊。配合好國務院安委辦對我縣煤礦安全生產工作的督導，成立全縣礦山安全集中排查整治工作專班，開展為期一年的礦山安全集中排查整治專項行動。積極聯系潞安化工集團有限公司為縣屬監管煤礦把脈問診，共同探索解決困擾企業發展問題。襄礦集團、七一集團等要推進井下小調度絞車淘汰更新，推廣單軌吊等輔助運輸設備使用。礦山行業要在制定并落實治本之策上作表率，推進安全管理與資源配置、產能掛鉤。（責任單位：縣自然資源局、縣應急局、縣能源局等有關部門分工負責）

（十一）危險化學品領域專項整治。防控重大危險源、高危細分領域和轉移項目安全風險。加強危險作業安全管理，持續推進重大危險源企業雙重預防機制數字化建設，聘請第三方專家團隊開展企業安全體檢。開展危險化學品經營企業安全專項整治和工業氣體充裝企業安全風險評估。深化“小化工”專項整治。嚴格貫徹“十有兩禁”要求，鞏固深化化工園區安全風險D級成果。（責任單位：經開區管委會、縣應急局等有關部門分工負責）

（十二）非煤礦山領域專項整治。推動礦山轉型升級，按照省政府安排部署推進整合重組。持續開展隱蔽致災因素普查、重大災害治理和“體檢式”精查，組織對外包采掘施工隊伍的專項整治。推進智能化建設。加強停產停建非煤礦山企業安全管理，重點排查整治邊坡坍塌、私搭亂建、爆破等風險隱患，深入開展打非治違，持續夯實安全基礎。嚴厲整治盜采礦產資源、超層越界開采、“一證多采”、以采代建、以治代采、非法外包等違法行為，做到發現一起、嚴懲一起。（責任單位：縣自然資源局、縣應急局等有關部門分工負責）

（十三）消防領域專項整治。緊盯人員密集場所、高層建筑、大型綜合體、勞動密集型企業、文博單位等高風險場所，老舊商住混合體等低設防區域，電氣線路老化、消防設施短缺損壞、封閉安全出口等環節，以及工礦企業辦公樓、浴室、食堂、宿舍、工棚等，開展火災隱患排查整治。深化暢通消防“生命通道”工程建設和老舊場所消防設施升級改造。全面開展建筑工程消防審驗問題專項整治。教育、民政、文旅、衛體等部門建立完善行業系統消防安全管理規定，實施標準化、規范化管理。（責任單位：縣教育局、縣工信局、縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣農業農村局、縣文旅局、縣衛體局、縣應急局、縣能源局、縣消防救援大隊等有關部門分工負責）

（十四）燃氣領域專項整治。強化城鎮燃氣企業運行安全。鞏固提升城鎮燃氣安全專項整治集中攻堅成效，繼續實施燃氣老舊管網改造，構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。扎實排查治理商住混合體、餐飲場所、農貿市場、農村“煤改氣”等燃氣使用安全隱患。加強城鎮燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓。（責任單位：縣工信局、縣住建局、縣應急局、縣市場監管局等有關部門分工負責）

（十五）交通運輸領域專項整治。緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛，從嚴查處酒駕醉駕、無證駕駛、超限超載等違法行為。推進農村交通安全分級分類管理，深化農用車違法載人專項整治。嚴管橋梁、隧道、長下坡、急彎等高風險路段。加強鐵路沿線安全治理。深化公路安全生命防護工程建設和鐵路平交道口改造。開展農村地區道路交通視頻圖像統籌建設與智能應用。開展平安文明示范高速公路創建。（責任單位：縣工信局、縣交通局、縣交警大隊、縣公路段、縣鐵護辦等有關部門分工負責）

（十六）建設工程施工領域專項整治。認真排查整治全縣重點項目、重點工程風險隱患，深入開展房屋市政在建工程、公路工程等施工安全專項治理，突出抓好隧道、橋梁等安全整治，嚴格管控高邊坡、深基坑、高支模、腳手架、起重機械等“危大工程”和高處作業、有限空間作業等高風險作業環節。推進城市基礎設施生命線安全工程建設。開展大跨度建筑質量安全排查。定期評估研究施工過程可能存在的安全生產風險隱患，嚴厲查處建筑施工違法分包轉包、掛靠資質等行為。（責任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局等有關部門分工負責）

（十七）經營性自建房領域專項整治。持續推進經營性自建房專項整治，緊盯賓館飯店、民宿、農家樂、教育培訓、影院、棋牌室等人員密集場所，強化日常檢查，持續開展隱患房屋安全鑒定，實施分類整治，及時化解風險隱患。經營性自建房新改擴建必須依法辦理審批手續。嚴禁違規加層加蓋。裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結構。自建房轉為經營用途的，必須取得相關審批手續和房屋安全鑒定合格證明。（責任單位：縣住建局牽頭，縣公安局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣應急局、縣市場監管局、縣行政審批局、縣消防救援大隊等有關部門分工負責）

（十八）工貿領域專項整治。規范和鼓勵企業開展標準化建設。深入推進粉塵涉爆、配套危化裝置、易燃易爆氣體管線、有限空間作業等高風險企業和危險作業環節的風險隱患排查治理。推廣應用粉塵監測預警系統，線上巡查和線下執法相結合，督促企業落實防塵防爆措施。探索實行第三方安全技術服務，每季度組織組織開展全覆蓋專項執法檢查，督促相關企業全面排查整改。嚴厲查處作業方案不完善、作業審批不嚴格、安全條件不確認、防護器材和救援裝備配備不齊全、外包管理不規范等違法違規行為。（責任單位：縣應急局、縣農業農村局等有關部門分工負責）

（十九）洗（選）煤領域專項整治。督促提升洗（選）煤加工企業主要負責人、安全生產管理人員的業務素質和能力水平，指導社會獨立洗（選）煤企業成立安全管理機構，配足配齊安全管理人員。聚焦洗選領域監督重點，對全縣洗（選）煤企業探索引進第三方技術服務，每季度至少開展一次安全全覆蓋檢查，對存在重大隱患、其他安全生產隱患或違法違規行為整改不到位的，依法依規進行處罰。（責任單位：縣應急局、縣能源局等有關部門分工負責）

（二十）其他行業領域專項整治。特種設備、民爆物品、文化旅游、農機等行業領域也要結合實際開展專項整治。（責任單位：縣工信局、縣公安局、縣農業農村局、縣文旅局、縣市場監管局等有關部門分工負責）

四、突出防治重點，提升綜合防災減災救災能力

（二十一）統籌推進防災減災救災。立足于“防大汛、搶大險、救大災”，扎實抓好自然災害風險防控，健全完善防災減災救災議事協調機構，理清相關單位工作職責，形成工作合力，強化自然災害綜合監測預警預報和聯防聯控。加強綜合減災示范創建，常態化開展災害風險隱患排查，建設完善縣級自然災害綜合風險普查基礎數據庫，切實增強防災減災能力。（責任單位：縣應急局、縣自然資源局、縣水利局、縣林業局等有關部門分工負責）

（二十二）完善監測預警體系。推進縣級自然災害綜合風險監測預警信息化建設，健全多部門、多媒體預警信息即時共享機制，形成自然災害監測預警合力。強化災害預警“叫應”和應急響應聯動機制，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。推動建立重點林區火災預警系統。加強中小流域洪澇綜合應急監測能力建設。推進地質災害監測和氣象風險預警網絡建設。（責任單位：縣自然資源局、縣水利局、縣林業局、縣應急局等有關部門分工負責）

（二十三）加強重點災種防范

森林火災：深入開展重大火險隱患排查整治。強化監測預警和群防群控。推進森林草原防火阻斷系統和防火道路建設。加快完善重點火險區火災防控基礎設施。科學組織清理重點林緣部位可燃物。嚴格林區草地以及林緣地帶野外用火管控，嚴查野外違法用火行為。（責任單位：縣林業局牽頭，縣公安局、縣自然資源局、縣應急局等有關部門分工負責）

水旱災害：加強防汛抗旱準備和隱患排查。強化城市排水防澇設施、易澇點監控。加強水利工程調度運用，強化山洪災害監測預警。完善防汛抗旱協作和應急聯動機制，統籌做好防凌和抗旱工作。強化預測預報預警和會商研判，遇強降雨堅決果斷撤避轉移。（責任單位：縣住建局、縣水利局、縣農業農村局、縣應急局等有關部門分工負責）

地質災害：加強地質災害趨勢研判會商和風險調查評價，及時預警，建立應對處置行動聯動機制。深入開展地質災害隱患排查整治，做好凍融期、汛期等重點時段防范。加強綜合防治體系建設，重點實施避險搬遷、工程治理，開展重點地區地質災害精細化調查和風險“雙控”試點管理。（責任單位：縣自然資源局、縣應急局等有關部門分工負責）

地震災害：持續推進地震易發區房屋設施加固和應急避難場所建設。做好震情監視跟蹤研判，加快實施山西地震烈度速報與預警工程。優化震情監視跟蹤協同工作機制，加強地震趨勢會商研判。加強地震重點危險區防范應對準備工作。（責任單位：縣應急局等有關部門分工負責）

氣象災害：完善氣象災害應急指揮體系。加強以氣象災害預警為先導的多部門應急響應聯動機制運行。健全信息報告機制和臨災“叫應”機制。加強重點區域監測預警基礎設施建設。開展人工影響天氣作業助力防災減災工作。（責任單位：縣氣象局、縣應急局等有關部門分工負責）

五、做實強基固本，促進應急管理水平整體提升

（二十四）鞏固提升安全生產基礎建設。總結評估《長治市人民政府關于進一步鞏固提升安全生產基礎建設水平的實施意見》（長政發〔2022〕13號）和《襄垣縣安全生產委員會關于進一步加強全縣安全生產工作的意見》（襄安發〔2023〕8號）實施成果。全面實施“企業安全管理、員工安全素質、部門安全監管”提檔升級工程。保障執法設施設備，滿足日常多頻次檢查需求。完善基層應急管理和消防組織體系，加強人員力量配備。優化消防站點功能布局，加強消防基礎設施建設。實施基層應急能力提升計劃，為基層配備常用應急救援裝備和個體防護裝備。（責任單位：縣應急局、縣消防救援大隊等有關部門分工負責）

（二十五）加強科技信息保障。開展自然災害應急能力提升工程項目建設，配備音視頻指揮調度等設施設備。推進應急數據匯聚服務、應急管理指揮調度等項目建設。加大智慧消防、消防大數據平臺、消防物聯網監控系統縣級預警中心建設應用力度。推動煤礦加強采掘智能化等智能技術裝備應用。按照省、市下達的目標任務，完成6個智能化礦井建設。持續推進井上井下視頻全覆蓋工程。（責任單位：縣發改和科技局、縣財政局、縣應急局、縣行政審批局、縣能源局、縣消防救援大隊等有關部門，晉平煤業、金星煤業、上莊煤業、上良煤業、善福煤業、新發煤業等重點企業分工負責）

（二十六）強化標準化建設。完善雙重預防機制建設標準體系。推動規模以上企業安全生產標準化逐步達標、規模以下企業積極創建。加強礦山、危險化學品、冶金工貿、建筑施工、交通運輸等行業領域標準化創建。（責任單位：負有安全監管職責部門分工負責）

（二十七）加強宣傳教育培訓。深入開展安全宣傳“五進”、安全生產月、消防宣傳月等活動，加強先進典型宣傳，積極營造安全文化氛圍。推動將應急管理和消防安全納入全縣黨政領導干部培訓內容。積極組織開展執法培訓，嚴格執法人員持證上崗，全面規范安全生產執法隊伍建設。推動企業建立完善安全培訓管理體系。加強特種作業人員等現場培訓和實操實訓。推進安全文化建設，抓好安全生產大宣傳、大培訓、大警示活動。推進安全文化示范企業創建。（責任單位：縣安委辦、縣直有關部門分工負責牽頭，負有安全監管職責部門督促落實）

六、強化應急準備，提高應對突發事故處置能力

（二十八）加強救援隊伍建設和裝備物資保障。開展基層防災能力提升項目建設，積極爭取國債資金支持，充實應急救援物資儲備，補齊救援裝備短板。加快建設襄垣縣開元西街開元特勤消防站，爭取今年6月前竣工投用。強化縣綜合應急救援大隊和縣礦山救護中隊建設，全力打造“一專多能型”綜合應急救援力量。統籌企業專兼職救護隊和藍天、天龍救援隊等社會救援力量和能力。（責任單位：縣發改和科技局、縣財政局、縣自然資源局、縣應急局、縣消防救援大隊等有關部門分工負責）

（二十九）強化應急救援準備。修訂襄垣縣突發事件總體應急預案，推動修訂專項應急預案。全縣年內至少組織開展一次綜合性演練，督促企業按規定開展應急演練。健全應急指揮工作機制，嚴格值班值守，密切關注極端天氣變化趨勢，及時精準發布預警信息，加強風險研判和預警響應，提前落實防范措施，做好防災救災工作。強化事故信息和災情報送，加強應急調度，強化應對準備，遇突發情況能夠協調聯動、高效處置，及時救援救助。（責任單位：縣直有關部門分工負責）

七、細化制度措施，嚴格調查評估和巡查考核

（三十）從嚴開展事故調查和災害評估。貫徹落實《應急管理部辦公廳關于印發生產安全事故調查報告編制指南（試行）的通知》（應急廳〔2023〕4號）要求，按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認真組織調查評估。采取下發事故通報、制作事故警示教育片等方式，開展警示教育。（責任單位：縣安委辦等有關部門分工負責）

（三十一）加大考核巡查力度。將安全生產治本攻堅三年行動、進一步加強礦山安全生產工作等重點工作落實情況納入安全生產和消防工作考核巡查范圍，推動考核結果作為黨政領導干部組織考察、評優評先等事項的重要參考。將“多通報、多發督辦函、多暗訪”作為安全生產督查巡查長效機制。（責任單位：縣安委辦、縣直有關部門分工負責）

（三十二）嚴格責任倒查追究。樹立“嚴管就是厚愛”和“動員千遍不如問責一次”的理念，對故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行職責，導致發生事故等危害后果或者造成不良影響的，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監管責任，并依法將有關企業及人員列入嚴重失信主體名單。對工作不落實、作風不扎實、執法不嚴格的，進行通報批評、約談或者誡勉。（責任單位：縣安委辦、縣直有關部門分工負責）

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????襄垣縣人民政府????

?????????????????????????????????????????????????????????????????2024年1月23日????

（此件公開發布）　　　

解讀：襄垣縣人民政府關于做好2024年安全生產工作的通知