各鎮人民政府，縣直各有關單位：

《襄垣縣全面推進質量強縣建設工作方案》已經2024年4月23日縣政府常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

襄垣縣人民政府????

2024年4月25日????

（此件公開發布）

襄垣縣全面推進質量強縣建設工作方案

為推進質量強縣建設，促進高質量發展，創造高品質生活，按照《質量強國建設綱要》《山西省人民政府關于全面推進質量強省建設的實施意見》（晉政發〔2022〕30號）和《長治市人民政府關于印發全面推進質量強市建設實施方案的通知》（長政發〔2023〕13號）要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、工作目標

通過實施“八大行動”，到2025年，全縣質量整體水平進一步提升，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經濟社會發展的作用更加突出。

——經濟發展質量效益明顯提升。圍繞我縣主導產業形成較為完善的質量基礎體系，質量發展創新動能進一步增強，推進質量發展綠色低碳，強化質量發展成果共享。生態質量指數（EQI）完成國家、省、市下達任務，人民群眾質量獲得感明顯增長。能耗強度（單位GDP能源消耗）下降完成省、市下達任務，全員勞動生產率力爭達到全國平均水平。

——產業質量優勢持續增強。制約產業發展的質量基礎瓶頸基本突破，產業鏈、供應鏈現代化水平顯著提高，質量競爭型產業規模顯著擴大，農產品生產標準化水平全面提高，制造業質量競爭力穩步提升，服務業標準化、品牌化發展取得明顯成效，滿足產業轉型升級和居民消費升級需要。

——產品、工程、服務質量水平顯著提升。農產品質量安全監測合格率達到98％，食品安全抽檢合格率達到98.5％，制造業產品質量合格率穩定在93％以上；建設工程質量水平全面提高，工程質量驗收合格率達到100％；服務能力、服務效率、服務品質持續改進，公共服務質量滿意度達到82分。

——質量基礎設施更加現代高效。質量基礎設施的管理機制體制更加健全，計量、標準、認可認證、檢驗檢測等要素實現更高水平協同發展，基本建成符合我縣產業實際、高效實用的質量基礎設施服務體系。

——品牌強縣取得突出成效。品牌培育、發展機制更加健全，品牌建設水平顯著提高，培育形成一批擁有自主知識產權、市場占有率較高、品質卓越、特色鮮明，有較大影響力的龍頭企業、品牌企業和“山西精品”企業。

——現代質量治理體系更加完善。質量監管體系更趨完備，防范化解重大質量安全風險的機制更加有效，質量治理能力顯著提升，政府依法監管、市場主體自律、社會監督協同推進，全民質量素養不斷提升，質量發展環境更加優化，質量多元共治局面基本形成。

二、工作重點

（一）實施經濟質量發展提質行動

1．增強質量發展創新動能。學習國家、省、市質量創新精神，積極構建一流質量創新生態。充分發揮科技和人才支撐，建立政產學研用深度融合的質量創新體系，有效提供質量創新動能。以優勢產業領域為切入點，力爭突破質量關鍵技術，提升產業鏈供應鏈質量攻關能力。以科技創新促進質量提升，開展質量管理數字化賦能行動，推動質量全流程信息化、網格化、智能化轉型。加強知識產權保護，提升知識產權公共服務能力。發揮專利、標準的創新引領作用，暢通質量創新成果產業化、市場化渠道。圍繞我縣重點產業鏈，培育一批有影響力的質量產業。（責任單位：縣發改和科技局、縣工信局、縣市場監管局）

2．推進質量發展綠色低碳。推動綠色低碳轉型，全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，建立從原材料到終端消費品的綠色供給體系。加快實施煤炭、電力、建材等行業的綠色化升級改造，協同推動碳減排。鼓勵煤電企業積極布局發展光伏風電等新能源產業，推動煤電與新能源一體化發展。落實支持綠色低碳發展的稅收政策，健全和落實自愿有償使用制度和生態環境補償機制。建立綠色產品消費促進制度，加快形成綠色生活方式。（責任單位：縣發改和科技局、縣工信局、縣自然資源局、縣住建局、縣能源局、市生態環境局襄垣分局、縣稅務局）

3．持續改善生態環境質量。實施全要素環境質量提升工程，全力打好生態環境鞏固提升持久戰。統籌推進山水林田湖草生態系統保護與修復，抓好太行山生態保護和修復、退化林修復、森林撫育和生態保護工程，做好濁漳河河道治理、縣城水系生態治理和農村水系綜合治理工程，不斷優化生態空間。堅持多污染物協同治理，持續加大建筑施工、道路揚塵等重點領域、重點行業污染治理力度。抓好土壤污染源頭防控，強化危險廢物、飲用水源等安全監管。積極創建“無廢城市”，倡導綠色低碳生活方式，建設節約型社會。健全生態環境標準體系，大力推廣應用垃圾分類處置、綠色制造等相關標準。以高效節能、先進環保以及資源循環利用為路徑，不斷健全節能環保服務體系。（責任單位：縣工信局、縣自然資源局、縣住建局、縣林業局、縣市場監管局、市生態環境局襄垣分局）

4．強化質量發展利民惠民。開展質量惠民行動，推動企業加快產品創新、服務升級、質量改進，滿足多樣化、多層級消費需求。推進“惠企直通車”行動，通過開展質量比對、質量攻關、質量巡診等活動，提升質量管控水平。開展放心消費創建活動，推動經營者誠信自律，加強售后服務保障。倡導消費爭議先行賠付，開展消費投訴信息公示，加強消費者權益保護。（責任單位：縣工信局、縣市場監管局、縣商務中心）

（二）實施產業質量提升行動

1．推動能源產業綠色轉型。健全能源質量管理機制，提升能源供給質量。深入推進煤電機組節能降碳改造、供熱改造和靈活性改造。嚴格執行煤炭消費減量替代，完成煤炭消費總量控制目標任務，實現煤炭資源清潔高效利用。打造“源網荷儲”一體化、現代煤化工、碳基新材料等重點產業鏈，不斷優化產業結構。加快建立能源領域碳達峰、碳中和標準體系，優化完善能源消耗強度和總量雙控?？v深推進能源革命，新釋放煤炭產能300萬噸，加快焦化產業向中高端延鏈低碳發展。積極推進能源系統數字化智能化，推進能源監測、能源計量、調度運行和管理智能化體系建設，提升能源產業鏈現代化水平。（責任單位：縣發改和科技局、縣工信局、縣市場監管局、縣能源局）

2．開展制造業質量提升。深入開展工業產品質量提升行動，推動優勢傳統產業加快改造提升，新興產業率先引領轉型。推動潞安180項目主副產品加工轉化、余氣利用，搭建精細化工平臺。加快構筑PVC產業閉環生態，打造碳基新材料產業高地，加快山西大學固廢綜合利用（襄垣）研發基地成果轉化，推動“產學研用”一體化發展。加快人工智能、大數據、云計算等新技術應用，提高制造業全流程質量管控智能化水平，提升材料供應、部件配套、產品制造、售后服務等關鍵環節協同發展質量。提升制造業創新能力，推動一批關鍵技術研發、一批創新項目實施，強化技術、質量、管理協同創新，培育壯大質量競爭型產業。（責任單位：縣發改和科技局、縣工信局、縣市場監管局、市生態環境局襄垣分局）

3．推動農業特色現代產業發展。聚焦“特”“優”做文章，積極開展“三品一標”提升行動，推進質量興農、標準立農、品牌強農。探索良種、良機、良法、良田深度融合，實現全要素、全環節、全過程挖掘單產提升潛力，推廣一批優良新品種、一批主推技術，持續推進高標準農田建設，大力實施提質增效行動，持續推動全縣農業特色產業標準化、規?；?、品牌化發展。堅持農業“特”“優”戰略，扎實抓好穩糧保供，培育壯大規模養殖，積極推進農產品深加工，提高附加值。依法打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為，保障種業市場安全。注重培育農業品牌，扶持發展農產品電子商務，開展農特產品推介、招商引資、品牌營銷、合作交流等活動，帶動我縣農業產業發展、企業壯大。（責任單位：縣發改和科技局、縣公安局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣鄉村振興發展中心）

（三）實施產品質量提檔行動

1．強化食品藥品質量安全。深入實施食品安全戰略，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，推進食品安全放心工程。積極參與產地環境、投入品管控、農獸藥殘留、產品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級等關鍵環節標準的制訂修訂和貫徹執行。推動食品企業建立危害分析和關鍵控制點體系，加強生產經營過程質量安全控制。加快構建全程覆蓋、運行高效的食品安全監管體系，提升食品全鏈條質量安全水平。強化藥品安全監管，大力推進藥品安全標準化建設，深入組織開展疫苗、血液制品、特殊藥品、藥品零售、網售藥品、醫療器械、化妝品等專項檢查，嚴厲打擊藥品領域違法經營行為，保障用藥安全。（責任單位：縣農業農村局、縣衛體局、縣市場監管局）

2．推動工業產品質量邁向中高端。大力發展優質制造，強化研發設計、生產制造、售后服務全過程質量控制。加強我縣應用基礎研究和前沿技術研發，提升裝備制造能力和質量水平。加快制造業智能化改造，加速智能制造裝備和系統推廣應用，提高融合發展能力。在重點產品領域組織實施工藝優化和關鍵共性質量技術攻關。推廣可靠性設計、試驗與驗證、可制造性設計等質量工程技術，提高產品可靠性、安全性等關鍵質量特性水平。（責任單位：縣發改和科技局、縣工信局、縣市場監管局）

3．優化消費品供給。強化產品質量安全監管，對質量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的重要消費品嚴格質量安全監管。實施消費品質量提升，積極開展工業領域“三品”行動，著力增品種、提品質、創品牌，增強競爭優勢，促進生產的數字化、智能化、定制化。落實質量多元救濟機制，鼓勵企業投保質量保險，健全質量保證金制度。（責任單位：縣工信局、縣市場監管局、縣商務中心）

（四）實施建設工程提品行動

1．強化工程質量保障。全面落實工程質量各方主體責任，強化建設單位工程質量首要責任，落實勘察、設計、施工、設備供應方、監理、檢測單位主體責任。規范招投標市場行為，加大標后合同履約監管力度。推進工程質量管理標準化，建立健全工程建設全過程質量管控制度。完善工程建設相關標準，深化重點領域標準比對，推動先進標準轉化和推廣應用。加強工程質量監督檢查，統籌加強促發展與強監管工作，做好規劃編制、政策制定、日常監督，按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”原則，壓實監管責任。強化質量監管隊伍建設，健全完善日常監督和抽查抽測相結合的質量監管制度。積極推進新一代信息技術在工程建設全過程的集成應用。（責任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣市場監管局）

2．提高建筑材料質量水平。加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材推廣與應用，推動玻璃等傳統建材升級換代，提升建材性能和品質。大力推進綠色建材產品認證及生產應用，全面推行綠色建造方式，發展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。落實建材生產和供應單位終身責任，加強重點建材產品質量監管抽查力度，實施缺陷建材響應處理和質量追溯，促進建材行業從生產到施工全鏈條質量提升。（責任單位：縣工信局、縣住建局、縣市場監管局）

（五）實施服務業質量增效行動

1．推動文旅景區提檔升級。建設便捷旅游交通網絡，持續完善旅游公路配套服務設施，推進景區提檔升級，創新發展體育旅游、低空旅游、研學旅游等文旅業態，促進文化、旅游與現代技術融合。圍繞“東山、西水、中人文”旅游線路，吸引周邊游客“快進、慢游、深體驗”，打造“東山”自然風光旅游線路、“西水”農文旅體驗線路和“中人文”娛樂游線路。提高康養產業供給能力，培育特色康養產品，充分運用省、市、縣三級聯動的智慧文化旅游監管平臺和綜合服務平臺，推進智慧文化旅游全覆蓋。加強推進文化旅游信用體系建設，加強行業服務質量監管。提高康養產業氣象支撐能力，為“中國氣候宜居城市（縣）”品牌創建提供氣象服務保障。（責任單位：縣民政局、縣交通局、縣文旅局、縣市場監管局、縣氣象局）

2．提高生產服務專業化水平。大力開展農技農機、生產托管、代耕代種等農業生產性服務。全面推進鄉村e鎮建設，積極培育本土電商人才，促進本地特色產業與農村電商融合發展，打通工業品下鄉、農產品進城的“最后一公里”。發展科技服務業新業態，構建覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。推動現代物流業降本增效提質，提升物流服務的供需適配度，更好服務新產業、培育新動能，有效提升物流服務供給質量。統籌推進普惠金融、綠色金融健康發展，提高服務實體經濟質量升級的精準性和普及性。大力發展貿易、咨詢、人力資源、會展、法律服務等高端服務業，推動商務服務專業化、規?；?。（責任單位：縣發改和科技局、縣工信局、縣交通局、縣農業農村局、縣商務中心、國家金融監督管理總局襄垣監管支局）

3．促進生活服務品質化多樣化發展。從服務民生、提升產業競爭力的角度出發，推動生活性服務業向精細化和品質化轉變，以養老、育幼、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示范性企業。健全康養管理服務，加快發展健康體檢、專業護理、心理健康等專業健康服務。全面提升餐飲住宿業服務質量和水平，促進與文旅康養產業融合創新、協同發展。促進商貿服務線上線下深度融合，推動商貿服務體系重構、功能提升。促進物業管理、房屋租賃服務專業化、規范化發展，推動家政服務市場多層次、多領域、多樣化發展，全面提升供給規模和服務質量。堅持公交優先發展理念，新辟、優化調整、加密、延時公交線路，持續打造安全便捷、暢通高效、綠色智能公共交通體系。大力發展文化產業和體育產業，積極培育新業態新模式，全方位、深層次滿足人民精神文化需求。（責任單位：縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣文旅局、縣衛體局、縣市場監管局、縣商務中心）

4．提升公共服務供給質量。完善公共服務基礎設施建設，健全公共服務標準，不斷提升公共服務質量。深化“放管服”改革，加快數字政府建設，持續優化營商環境，開展政務服務標準化建設，實施行政許可事項標準化管理。推動就業社保服務社區村村全覆蓋，發揮公益性零工市場最大效能，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度。全面深化教育體制機制改革，實施基礎教育擴優提質行動，建立縣域基礎教育學齡人口變化監測和報告機制，進一步優化學校布局，持續鞏固提高教師政治地位、社會地位和職業地位，促進學生全面發展、健康成長，推動實現從“有學上”到“上好學”的根本性轉變。推進國家公共文化服務體系示范區創新發展，深入推進公共文化服務品牌建設，推進新型公共文化空間建設，實施國家文化數字化戰略。推進體育館健身廣場、群眾公益文體活動中心等項目建設，促進全民健身活動高質量發展。深化醫藥衛生體制改革，持續深化公立醫院改革，推進醫保醫療醫藥協同發展和治理，增強公共衛生服務能力，構建全方位、全生命周期的健康保障體系，推動衛生健康工作從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。健全婦幼保健和普惠托育服務體系，提高優生優育服務水平。健全分層分類的社會救助體系，健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。健全基本養老服務體系，發展普惠性養老服務和互助性養老，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，強化科技標準支撐和物資質量保障。有效增加保障性住房供給，保障全縣人民住有所居、住有宜居。（責任單位：縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣文旅局、縣衛體局、縣市場監管局、縣行政審批局）

（六）實施質量基礎升級行動

1．優化質量基礎設施管理。加大質量基礎設施能力建設，逐步增加計量檢定校準、標準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資產投資，鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設。推動計量技術機構普惠性、兜底性、基礎性計量基礎設施建設，規范和引導計量技術服務健康市場發展。大力開展計量、標準化、合格評定等技術服務，推動數據、儀器、設備等資源開放共享，更好服務市場需求。完善量值溯源體系，提升與全縣經濟社會發展需求相匹配的計量量值傳遞和溯源能力，提高公益性計量服務水平。（責任單位：縣市場監管局、縣綜檢中心）

2．提高質量基礎設施水平。開展“標準化＋”行動，強化計量基礎支撐，提升標準化建設水平，創制先進標準，賦能提質增效。開展小微企業質量認證提升行動，引導企業加強對綠色、低碳、有機產品和優質新產品等高端品質認證，促進產業和消費提質升級。加強檢驗檢測認證機構、獲證機構監管，落實主體責任，加強認證活動監管，持續提升認證工作有效性和公信力。（責任單位：縣工信局、縣市場監管局）

3．提升“一站式”服務效能。推進質量基礎設施“一站式”服務，打造集標準、計量、檢驗檢測以及技術創新、人才培訓等功能為一體的“一站式”服務平臺，開展技術幫扶、提供綜合服務，豐富質量技術基礎服務方式和途徑。利用5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術和物聯網等信息化手段，提高質量信息的采集、追蹤、分析和處理能力。構建知識產權快速協同保護體系，為各類創新主體提供知識產權“一站式”綜合服務。（責任單位：縣發改和科技局、縣工信局、縣市場監管局）

（七）實施質量品牌引領行動

1．完善品牌培育發展機制。健全完善品牌提升服務體系，扶持一批品牌培育，支持一批品牌發展。加大品牌專業人才隊伍建設力度，做好專業人才儲備。強化品牌資產、知識產權保護意識，完善品牌保護制度，建立反應迅速、統一協調的聯合執法機制，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為。支持企業開展商標注冊和維權。（責任單位：縣發改和科技局、縣人社局、縣市場監管局、縣商務中心）

2．爭創知名品牌。引導企業創建自主品牌，建立以質量為核心的品牌發展戰略。借助中國品牌日、全國“質量月”等活動，宣傳推介襄垣產品，為優質品牌企業發展創造良好環境。深入實施品牌發展戰略，以爭創山西省質量獎、山西精品、長治市質量獎等為引領，以培育“名企、品牌”為抓手，培育和遴選一批競爭力強的自主品牌企業。壯大一批消費品品牌，打造具有競爭力的建造品牌，持續推進建筑工程創優活動，鼓勵企業爭創各級工程類獎項。聚力推介“仙堂名山”旅游品牌，繼續實施仙堂山景區提檔升級，叫響“法顯”文化品牌，擴大襄垣知名度和影響力。（責任單位：縣發改和科技局、縣工信局、縣住建局、縣文旅局、縣市場監管局、縣商務中心）

3．打造質量標桿企業。引導中小微企業、個體工商戶向“專精特新”發展，形成一批“小巨人”“單項冠軍”，提升專業化分工協作水平和市場服務能力。強化優勢企業引領作用，充分發揮企業在技術、市場、標準、質量、品牌等方面的帶動作用，有效促進企業質量管理水平、產品和服務質量全面提升，增強產業質量競爭力。（責任單位：縣發改和科技局、縣工信局、縣市場監管局、縣商務中心、縣中小企業服務中心）

（八）實施質量治理提效行動

1．營造全社會參與質量發展建設。加強質量法治建設，創新質量治理模式，廣泛動員各行業及廣大企業深入實施質量提升行動，健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制。積極引導各領域企業開展質量改進、質量創新、勞動技能競賽等群眾性質量活動。發揮行業協會商會等社會團體作用，推動行業質量自律。引導消費者主動參與質量促進、社會監督活動，進一步強化消費者權益保護，完善消費者投訴、舉報和處理機制，強化消費者質量侵權損害賠償，激發消費者主動維權意愿。充分發揮新聞媒體質量輿論宣傳的主渠道作用，傳播先進質量理念和最佳實踐，曝光制售假冒偽劣等違法行為。加強質量法治宣傳教育，以全國“質量月”等活動為載體，弘揚企業家精神和工匠精神，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。（責任單位：縣標準化和質量強縣領導小組相關成員單位）

2．提升全面質量管理水平。引導市場主體擔負起質量提升的主體責任，開展質量管理體系認證、質量標準制定，構筑“質量第一”的文化理念，引導企業爭創產品和服務質量標桿。健全質量責任制度，實行質量安全“一票否決”。深入開展質量提升行動，以新技術、新業態、新標準改造提升產品服務質量。利用新一代信息技術手段，推動質量管理數字化、網絡化、智能化升級。強化卓越績效、精益管理、六西格瑪管理、5S現場管理等先進質量管理工具方法的應用，推動企業質量管理創新。（責任單位：縣工信局、縣市場監管局）

3．優化質量監管體系。不斷鞏固“大市場、大質量、大監管”發展格局，堅持全過程全鏈條監管，創新完善質量監管方式。全面落實“誰執法誰普法”責任制，扎實做好質量法律法規宣傳普及。精準實施分級分類監管，加快構建以風險監測、信用監管、智慧監管、聯合懲戒為支撐的現代質量監管體系。加強事中事后監管，健全“雙隨機、一公開”監管機制。積極推進智慧監管、“互聯網＋監管”，提升監管精準化、數字化、智能化水平，創新對新業態新模式的監管。依法依規嚴厲打擊質量違法違規等行為，推動跨行業跨區域監管執法合作，推進行政執法和刑事司法銜接。（責任單位：縣公安局、縣司法局、縣市場監管局、縣標準化和質量強縣領導小組其他成員單位）

4．健全質量發展要素。開展質量教育社會實踐基地試點示范建設，加強全員質量教育培訓，健全企業首席質量官制度。大力弘揚工匠精神，深化技能建設，將質量、標準等知識納入職業技能培訓內容，定期開展技能等級認證，培養更多高技能人才。完善質量人才培育體系，將質量教育納入全民教育。鼓勵企業實施面向質量升級的技術改造，依法落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策。健全質量發展經費保障機制，組織開展質量品牌獎勵，將質量發展、技術標準體系建設、質量安全監管、公共檢驗檢測服務平臺建設等工作經費納入財政預算。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，加大對質量改進、技術改造、設備更新的金融扶持力度。（責任單位：縣財政局、縣市場監管局、國家金融監督管理總局襄垣監管支局、縣標準化和質量強縣領導小組其他相關成員單位）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各部門要高度重視質量工作，將質量工作列入重要議事日程，建立健全質量強縣建設統籌協調工作機制，加強質量強區建設工作的統籌協調，強化部門協同、上下聯動，形成工作合力，深入開展質量提升行動。各有關部門要將質量強縣工作納入重要議事日程，全面履行部門質量工作職責，制定年度工作計劃，明確目標任務，細化產業發展、科技研發、人才培養、技術創新等具體措施，持續創造良好的政策環境、體制環境和法治環境。

（二）狠抓工作落實。按照省市要求，各有關部門要制定具體行動實施方案，結合本方案提出的主要目標、“八大行動”，進一步細化任務分工、工作重點和保障措施，細化責任人和時間表，進一步加大質量工作投入，科學配置公共資源，結合工作實際，將主要任務與我縣國民經濟和社會發展規劃有效銜接、同步推進，促進產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等方面政策與質量政策協同，確保各項任務落地見效。

（三）開展督查考核。加強質量強縣工作督查考核，建立年終考核與日常督查相結合的質量工作推進機制，充分發揮質量工作考核“指揮棒”作用，建立健全質量督促檢查和整改落實機制。堅持問題導向，壓實工作責任，形成有效的督促檢查和整改落實機制，切實保障質量強縣各項工作全面有序推進。

解讀：襄垣縣人民政府關于印發襄垣縣全面推進質量強縣建設工作方案的通知